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圍繞五個規范 發揮五個作用
2019-12-10  來源:本站原創

余永軍 李正斌YRh安康新聞網

鄉鎮人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分,是我國最基層的地方國家權力機關,處在基層民主法制建設的前沿,是鄉鎮人民行使管理國家和社會事務的政權組織形式,是我國人民民主專政的基礎。做好鎮級人大工作,事關全鎮經濟社會平穩快速發展,事關黨的執政基礎地位鞏固,事關最底層老百姓切身利益,責任重大,意義深遠。新形勢下,要做好鎮級人大工作,必須緊扣全鎮工作大局,堅持黨的領導,密切聯系群眾,認真行使法定職權,努力提升監督實效,圍繞五個規范,發揮五個作用,為實現追趕超越目標、完善民主法制建設、推動經濟社會發展奠定堅實的基礎。YRh安康新聞網

一、圍繞監督規范,發揮助推經濟作用。人大的主責就是依法監督,新形勢下,應堅持突出重點、注重實效的原則,積極拓寬監督渠道,探索提升監督實效的新方式,保證憲法和法律法規的貫徹執行,促進依法行政和公正司法,促進經濟社會發展和民生改善。要規范監督工作,首先應該是在機制上進行規范,有好的監督機制,就能形成好的監督體系,這樣才能在監督中做到有章可循、有規可依。健全鎮人大討論決定重大事項制度,制定財務預決算管理監督辦法,強化財政預決算監督;健全財政資金支出績效評價機制,加大對重大建設項目和民生實事工程的績效評價。制定政府債務管理監督辦法,加強政府債務監督;制定鎮政府重大決策出臺前向同級人大報告實施辦法,把監督鎮人民政府工作同支持其依法履行職責有機統一起來,寓支持于監督之中,不斷形成加強和改進工作的合力。制定指導村民自治監督辦法,督促村民自治章程、村規民約修訂完善全覆蓋,監督推進村務公開、村民民主議事和村務監督制度有效落實,促進自治、法治、德治“三治”融合。綜合運用視察、調研、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等方式開展監督,推進專題詢問、專項工作評議常態化,注重發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用,適時運用質詢、特定問題調查等監督方式增強監督剛性。鎮人大繼續堅持“六個一”活動,即每年組織開展制定一個鎮人大年度工作計劃、進行一次專題調查、一次集中視察、一次集中走訪代表及選民、一次專項工作評議和一次基層站所負責人述職評議為主要內容的“六個一”活動,及時反映和督促辦理代表和群眾的意見、建議,保證憲法、法律和上級人大及其常委會的決議、決定在本行政區域的遵守和執行。構建選題、組織、報告、審議、整改、反饋六個環節的“全鏈條”監督工作流程。面向社會公開征集監督議題,加強與鎮人民政府的事前溝通和向人大代表征求意見建議。改進視察和執法檢查工作,堅持明察與暗訪相結合,暢通群眾意見建議反映渠道。健全執法檢查、聽取和審議工作報告工作制度,實行鎮人大主席團成員作執法檢查報告,鎮政府負責人向鎮人民代表大會作專項工作報告。推進審議詢問常態化,提高審議意見質量。通過現場查看、函詢等方式督辦落實審議意見,結果書面報告鎮人大主席團。YRh安康新聞網

二、圍繞服務規范,發揮代表橋梁作用。人大代表代表人民當家作主,一頭連接著國家機關,一頭連接著人民群眾,處于中間環節。人大代表把國家機關和人民群眾聯系在一起,一方面要真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾意愿,真情關心群眾疾苦,另一方面要對群眾多做思想政治工作,多做解惑釋疑工作,多做凝心聚力的工作,真正發揮好橋梁紐帶作用。堅持聯系代表、服務代表、暢通渠道,為人大代表履行好職責提供保障。落實主席團成員聯系代表小組制度、走訪代表制度,閉會期間每季度開展一次代表小組活動,及時聽取代表對政府工作的意見、建議。結合脫貧攻堅、產業發展、生態旅游等重點工作,全年組織一到兩次人大代表專項視察活動,提高人大代表議案質量。健全代表聯系選民制度,加強人大代表與選民的溝通與聯系,使人大代表真正代表選民的意志,并自覺接受選民的監督。推行鎮人大代表走訪選民、記民情日記制度,對群眾反映強烈的意見,經核實后形成代表建議,提交鎮人大主席團研究處理。堅持議案建議辦理“三見面”制度,健全完善鎮人大主席團成員領銜督辦重點議案建議工作機制,適時組織重點建議辦理視察,辦理結果由承辦部門向鎮人大主席團會議報告。建立閉會期間代表建議即時交辦“直通車”制度,及時督辦辦理情況。完善人大代表議案建議辦理考核評價機制,對人大代表不滿意的議案建議退回重新辦理,組織評選表彰代表優秀議案建議和代表議案建議辦理工作先進單位,在鎮人民代表大會上表彰建議辦理先進單位和代表優秀議案建議。探索建立代表履職積分制考核管理辦法,緊扣鎮人大規范化績效化主要內容,將代表在“政治同向、法治同軌、發展同力、與民同心、自身建設”五個方面履職具體情況量化賦分,考核結果作為評優和換屆推薦連任人選的重要依據,連續兩年評為較差格次的,勸其主動辭去人大代表職務。堅持和完善人大代表履職承諾和述職制度,組織鎮人大代表公示履職承諾,每年向原選區選民報告一次履職情況,回答選民詢問,接受選民監督。制定“五好”代表評選標準和辦法,組織開展以思想品德好、遵紀守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好為主要內容的“五好”代表評選活動,建立人大代表履職檔案,不斷強化代表日常管理,努力提高代表履職能力。YRh安康新聞網

三、圍繞制度規范,發揮組織保障作用。制度是鞭策,也是警醒。按制度辦事,靠制度管人,織起制度網,為代表履職提供組織支撐。健全鎮人大討論決定重大事項制度、財政資金支出績效評價機制,制定討論決定重大事項“年度清單”實施辦法、民生實事項目人大代表票決辦法、財務預決算管理監督辦法、指導村民自治監督辦法、代表學習制度等,建立健全適合鎮人大工作特點的學習、培訓、信訪、代表活動、議案建議督辦、代表視察調研檢查、代表向選民述職、人大主席團成員聯系代表及代表聯系選民等工作制度。繼續推行代表履職“十個一”機制,實行代表承諾制,發放代表履職手冊,全程記錄履職過程。堅持制度創新,對在規范化績效化建設過程中建立的其他各項制度進行修訂完善,探索適應新形勢下鎮人大工作的新制度,用科學的制度管人管事,用先進的理念推動工作。YRh安康新聞網

四、圍繞宣傳規范,發揮輿論引導作用。人大宣傳是人大工作不斷發展的迫切需要,也是增強全民法律意識和法制觀念的重要舉措。要堅持宣傳引導為主線,創新宣傳形式,豐富宣傳載體,打造宣傳亮點,從思想上改變陳舊觀念,從內心深處建立法治思維,全面持續推進民主法制化進程。將《憲法》、《地方各級人大和地方各級人民政府組織法》、《監督法》、《代表法》、《選舉法》等業務法規中與代表履職和選民生產生活密切相關的條款摘錄出來,以通俗易懂、膾炙人口的語言編制成冊,印發給代表和部分選民,促進依法履職,推進民主法制建設。加強與新聞媒體及上級人大的溝通聯系,做好信息編寫報送工作,深入挖掘代表履職過程,把推進工作、代表履職、選民模范等方面好經驗、好做法、好榜樣總結撰寫成稿,在各級刊物、網站等媒體上發表,提高人大工作的公開度和透明度,更好地宣傳人民代表大會制度。利用微博、美篇等現代傳媒形式進行宣傳。建立人大宣傳獎勵機制,發動鎮人大辦工作人員、各領域代表及部分選民的積極性,認真撰寫宣傳稿件,按發稿情況進行適當獎勵,用手中的筆傳遞正能量、傳播“好聲音”。YRh安康新聞網

五、圍繞履職規范,發揮帶頭引領作用。圍繞履行職責,堅持人民權力人民用,依法辦事不違規,用好手中權、辦好百姓事,發揮代表帶頭引領作用。切實做好重大事項決定前的征求意見、調查研究等工作,抓住關系全鎮科學發展的突出矛盾和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題,如脫貧攻堅、移民搬遷、大額資金使用、重點項目建設等作出決議、決定,不斷推進決策的科學化、民主化和規范化。嚴格按照“六有”要求,配備硬件設施,完善軟件資料,健全“三冊六簿”,規范代表活動,為人大代表開展活動提供陣地保障。制訂切實可行的學習計劃,每季度組織一次代表集中學習,采取集中領學、個人自學、分組討論、專題報告會、交流心得、觀看警示教育片、播放錄音等形式組織開展學習活動,把讀與寫相結合,學與思相結合,學與用相結合,提高代表們的自身素質和履職能力。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,不斷提升鎮人大主席團成員的理論素養,努力提高政治站位。堅決貫徹中央“八項規定”和縣委、鎮黨委有關制度規定,不斷加強黨風廉政建設,切實改進工作作風,進一步提高工作質量和效率,以“干部作風大轉變、代表履職新作為”服務保障全鎮工作提質量、上臺階。YRh安康新聞網

(作者分別系寧陜縣人大常委會副主任、寧陜縣太山廟鎮人大主席)YRh安康新聞網

(責編:殷婷)
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